把好程序关口 守护公平底色

环卫服务采购直面城市民生,使用公共财政资金,项目从招标文件制定、专家评标到结果公示履约,每一步都关乎营商环境,也考验政府采购的公信力。政府采购追求选出优质服务供应商的同时,更要恪守法定流程,保障市场主体平等参与、依法维权。山西原平市一项预算近 2956 万元的城区环卫作业服务项目完成开标后,部分投标企业就评审计分、专家打分、项目时序安排提出疑问,相关争议也为民生类政府采购敲响警钟。

该项目由原平市住建部门担任采购人,中某建工程管理(山西)有限公司为采购代理机构,项目总预算 2956 万元,分北城、南城两个标段,最高限价分别约 1492.93 万元、1462.63 万元。采购内容涵盖道路清扫保洁、垃圾收集转运、公园保洁等全套环卫作业,服务周期为一年,招标文件拟定中标单位于今年 8 月 1 日进场开展作业。

项目采取综合评分法评审,总分 100 分,报价占 10 分,商务业绩占 12 分,技术方案分值权重达到 78 分。商务业绩条款规定,投标人提交近五年环卫作业服务项目合同案例,每一项完整业绩得 3 分,最多 4 份业绩即可拿满 12 分满分。开标结果显示,北城、南城两个标段的中标单位,分别为报价排序第四位、第七位的投标企业。部分报价靠前、具备国企及上市公司背景的行业企业,最终未能中标。

参与投标的部分企业向媒体反映了项目多处值得关注的疑点。两家中标企业均恰好提供 4 份环卫项目业绩,刚好拿到商务业绩板块满分,相关业绩大多为本地前两年同类环卫项目合同,如此高度契合评分上限的情况,引发行业对于业绩真实性与计分准确性的疑惑。

技术方案的主观评审分差同样备受行业讨论。不少拥有丰富环卫项目实操经验的大型市场主体,在权重最高的技术评审环节得分与中标企业拉开较大差距,悬殊的打分结果,让业内关切专家评审尺度是否统一、评审理由是否充分。

流程时序问题更是触及政府采购救济制度的设计初衷。按照政府采购相关工作规范,中标结果通常设置 3 个工作日的公示期,目的就是保障未中标企业能够查阅项目资料、搜集线索,依法行使质疑权利。企业反映,该项目中标结果公示仅 1 天,便通知中标单位筹备进场作业。公示期尚未届满就推动履约进场,客观上压缩了其他投标人准备质疑材料的合理时间。一旦后续质疑查证属实,而项目已经实际开展服务,将大幅提升纠错处置难度,法定救济渠道的实际效用也会大打折扣。

涉事企业表示,并非单纯纠结中标结果,而是期盼监管部门对项目关键环节开展全面复核。具体诉求包含三个层面:调取完整评标档案,核验全部投标人尤其是中标单位业绩材料的真实性、有效性,复核商务业绩得分计算情况;调阅专家原始打分记录,重点核查技术方案主观评分,厘清企业之间出现较大分差的原因;针对公示周期、提前安排进场等情况开展合规性审查,并希望监管部门出具正式书面答复。

民生采购,公平为先。财政资金取之于民,每一笔千万级采购项目,既要着眼后续环卫作业的服务质量,更不能简化、逾越法定采购程序。业绩核验、专家打分、公示履约时序,都是政府采购不可忽视的关键关口。市场的质疑,恰恰是监督的切入点。面对投标企业集中反映的多项疑点,期待监管部门正视行业诉求,依规开展核查,厘清事件事实。只有严格把牢全流程程序关口,充分保障各类市场主体合法权利,才能消除行业疑虑,守护民生采购的公平底色,让公共财政支出真正经得起市场和社会的双重检验。