管住“关键少数” 引领“绝大多数”

方立华

　　6月1日，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》公布，这是我们党针对“一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件。《意见》把党章党规中的有关规定进一步细化、具体化，突出对“关键少数”特别是“一把手”和领导班子的监督，是党中央完善党和国家监督体系、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。

　　全面从严治党，既要靠严明的纪律管全党治全党，更要抓领导干部这个“关键少数”。领导干部是党的执政骨干，“一把手”是党的事业发展的领头雁，作为党员干部中的“关键少数”，一个地方、部门和单位贯彻中央大政方针、重大决策的第一责任人，身上有千钧重担，身后有万千群众，是党和人民事业的主心骨，是政治生态的风向标，必须在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上作表率、打头阵。正如习近平总书记指出的那样：“把这部分人管好了，能够在全党作出表率，很多事情就好办了。”抓住对“一把手”和领导班子监督这个关键环节，就抓住了监督工作的“牛鼻子”。

　　作为“关键少数”中的关键，“一把手”被赋予重要权力，担负着管党治党重要政治责任，同时也是党内监督的重中之重。党的十八大以来，随着正风反腐深入推进，全党新风正气不断上扬，政治生态根本好转，但对“一把手”和领导班子监督失之于宽、失之于软的问题积弊依然存在。少数“一把手”逐渐成为“一霸手”，大事小情“一把抓”，决策拍板“一言堂”，财政花钱“一支笔”，选人用人“一句话”。个别领导班子成员逐渐把分管工作、分管领域变成不受集体领导和监督的“私人领地”。从查处的违纪违法案件来看，“一把手”违纪违法最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败，这表明必须以强有力的监督促使其做到位高不擅权、权重不谋私。

　　“上有所率，下有所进；上有所行，下有所仿。”相比广大党员群体，“一把手”虽居少数，但身处关键岗位、关键领域、关键环节，对所在地区和部门、单位的发展起着至关重要的作用。“一把手”和领导班子成员的党性修养、思想觉悟、纪法意识，对一地一域的政治生态和干部队伍的作风面貌有着重要的示范引领作用。治人者必先自治。全面从严治党必须首先管住“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子的监督，健全完善监督体系、强化对权力运行制约和监督，倒逼“一把手”和领导班子强化主动接受监督和责任担当意识。

　　管好“关键少数”，才能引领“绝大多数”。把党员领导干部这个“关键少数”盯住了、管好了，促使其扛起扛牢管党治党政治责任，才能形成“头雁效应”，真正引领“绝大多数”。在加强对“一把手”和领导班子监督的基础上，各级党委应切实履行主体责任，加强全面监督，形成一级抓一级、层层抓落实的监督格局。认真贯彻民主集中制，完善党委议事规则，加强领导班子内部监督，推动班子成员间用好批评和自我批评的武器，敢于咬耳扯袖、红脸出汗，做到抓早抓小、防微杜渐。各级纪委监委应强化专责监督，不断提升监督实效。做到上下一起施治，全党一体从严，推动“人人身上有担子、个个肩上有责任”生动局面的形成。

　　“为政者，莫善于清其吏也。”加强对“一把手”和领导班子的监督，是加强党的建设的重要课题，也是新时代推进全面从严治党的重要抓手，对各级领导干部和领导班子提出了更高、更严的要求。领导干部特别是“一把手”必须从政治上认识领导职责中包含监督职责，增强监督意识，履行监督责任。主动接受监督，正确对待党组织和群众的监督，勇于纠正错误，切实改进工作。时常自我监督，常修“三省吾身”的境界，营造风清气正的良好政治生态。当“关键少数”影响带动，“绝大多数”紧紧跟上，“关键少数”的示范作用和“绝大多数”的规模效应结合起来，全面从严治党就有了向纵深推进的不竭动力。