深入学习贯彻中央经济工作会议精神 以“四个落实”推动应急物资储备高质量发展
深入学习贯彻中央经济工作会议精神
以“四个落实”推动应急物资储备高质量发展
杨 林 陈 林
应急物资储备是突发事故应急救援和处置的重要物资支撑，是应急救援体系的重要组成部分，直接关系到应对重特大自然灾害应急保障成效，关系到人民群众生命财产安全和社会稳定。习近平总书记指出，我国是大国，必须具备同大国地位相符的国家储备实力和应急能力。中央经济工作会议提出要不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实，为全面深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，加快健全完善应急物资储备体系，实现高质量发展提供了重要的方法指引。
一、深刻领悟习近平总书记关于应急管理重要论述，切实增强责任感、使命感
党的十八大以来，习近平总书记多次对应急物资保障体系建设和防汛救灾工作作出重要指示批示，深刻指出，“国家储备是国家治理的重要物质基础，要从体制机制层面加强战略和应急物资储备安全管理，强化战略保障、宏观调控和应对急需功能，增强防范抵御重大风险能力”“防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全”“要健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能”“要大力加强防灾备灾体系和能力建设，舍得花钱，舍得下功夫，宁肯十防九空，有些领域要做好应对百年一遇灾害的准备”这些重大论断具有重要的战略意义，深刻反映了新时代新征程安全稳定发展对应急物资储备提出的新要求。我们要始终心怀“国之大者”，聚焦国家储备安全核心职能，坚持人民至上、生命至上，统筹高质量发展和高水平安全，算好“政治账”，牢固树立底线思维、极限思维，守正创新，凝心聚力，开拓进取，加快构建同大国地位相符的国家应急物资储备体系，不断夯实储备根基。
二、全面把握“四个落实”内涵要义，找准靶向精准发力
“不折不扣抓落实”。要求我们从政治高度看待应急物资储备工作，准确全面理解党中央决策部署，善于从政治上观察和处理问题，把贯彻党中央精神体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作实践中，不偏向、不变通、不走样。要突出目标导向、结果导向，以创造性工作把党中央决策部署落到实处。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，党中央、国务院相继出台相关改革指导意见、国家储备中长期发展规划、国家储备“十四五”规划、防灾减灾规划等重要文件，明确应急物资储备当前重点工作和未来方向，我们要以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，不折不扣抓好落实、抓出成效。
“雷厉风行抓落实”。要求坚持用行动说话，响应党中央号召、贯彻党中央要求，必须雷厉风行、迅速有力。要善于把握工作的时度效，不流于形式，勇于攻坚克难，出实招、求实效，以“拼”的思想意识、“抢”的精神状态、“实”的工作作风抓落实，高质量完成各项工作。新时代新要求，人民群众对救灾救助需求日益增长，安全稳定的诉求也在不断提高，这就对应急物资保障时效提出更高的要求，必须闻令而动，坚持“马上就办”，早发力、快发力，抢时间、拼实效，以咬定青山不放松的执着、行百里者半九十的清醒，第一时间保障人民生命财产安全。
“求真务实抓落实”。要求坚决纠治形式主义、官僚主义，坚持为基层减负，真正把精力用在干实事上，同时要坚持一切从实际出发，紧密结合工作实际，大兴调查研究，创造性开展工作，真正把党中央决策部署落地见效。近年来，中央应急物资储备工作取得明显成效，但与新时期防大灾、抢大险、救大灾的要求还有一定差距，特别是应急物资储备效能、储备仓库安全管理水平和应急调运效率都有待提升，需要我们扑下身子，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，务实功、出实招、求实效，抓铁有痕、踏石留印抓好落实。
“敢作善为抓落实”。要求坚定信心、开拓奋进、迎难而上，敢作善为抓好党中央决策部署落实，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，这对我们的素质能力、精神状态和工作作风提出了更高要求，需要大家在困难挑战面前，必须保持“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。面对应急物资储备工作面临的新形势新任务新要求，要敢于“啃硬骨头”，以一张蓝图绘到底的韧劲，强化责任担当，细化目标任务，拿出解决问题的实招硬招，确保各项工作落到实处、取得实效，创造性、高质量推动应急物资储备事业不断取得新突破。
三、聚焦高质量发展目标，以“大落实”提升应急保障能力
为加快推动应急物资储备高质量发展，按照国家局党组“大学习、大培训、大落实”部署安排，深入开展“破难题、强基础、提能力”攻坚行动,以健全制度抓规范，以培训演练抓能力，以督导检查抓监管，以监管评估抓考核，切实做到应急物资平时备得足、管得住、储得好，关键时刻拿得出、调得快、用得上。
优化规模布局和品种目录，夯实储备保障基础。以维护国家安全和发展利益为出发点，着力夯实应对各类重特大突发事件的物质基础。按照科学配置、动态调整原则，结合灾害分布、潜在风险、人口聚集、交通运输等影响因素，动态优化调整储备物资储存区域布局，在实现各省份全覆盖的基础上，重点在交通枢纽城市、人口密集与灾害事故高风险区域优化布局、稳步增加储备规模，并适当向中西部灾害高发频发区倾斜。增加科技含量高、通用性强的品种储备，不断增强应急物资保障的前瞻性、针对性、科学性、有效性。
健全完善管理制度和政策保障，守牢储备安全底线。建立健全应急物资管理制度，不断完善应急物资监管机制，加强对储备物资数量、质量以及储备政策落实的监督检查力度。探索建立稳定长效的经费投入保障机制，多渠道综合运用各级预算内投资资金、财政资金，支持应急物资储备管理持续稳定发展。推动应急培训体系的标准化、规范化，加强研究型、科普型和操作型三类应急管理专业人才培养，加快推进应急物资储备建设人才储备库建设。
建立应急物资一体化投放快速反应机制，提升保障能力。按照极端情形、应急峰值、快速响应要求，以满足应对重特大自然灾害及可能发生的突发事件应急保障需求为出发点，着力构建央地联动、军地联动，协同高效、无缝衔接、保障到位的应急物资一体化投放保障模式。积极与大型物流企业在中央应急物资仓储设施建设、人才智力共享等方面强化合作，进一步提升应对重特大灾害的应急保障能力。
推进智能化管理，建立安全高效、共建共享、协同有力的“数字储备”保障网。用好国家公共安全保障工程建设、应急资源管理平台等资源，构建“一张网”——粮食和物资储备应急保障系统，全面及时掌握应对重特大突发事件可调度的应急物资资源；打造“一平台”——应急指挥调度平台，以信息化为重要抓手，强化大数据分析能力建设，构建横向衔接有序、纵向协同联动的一体化指挥平台，实现灾害预警分析、指令传达、调运决策、配送分发实时在线监控，提升风险监测预警、应急指挥调度、储备在线监管能力。
（作者单位：国家粮食和物资储备局应急物资储备司，陈林为副司长）