决战决胜脱贫攻坚的重大意义

张少波

　　2020年3月6日，中共中央召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。这是一次在举国上下万众一心抗击新冠肺炎疫情的非常时刻召开的一次非常及时、非常重要的会议，必将极大地激励全党全国全社会力量，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利。

　　一、决战决胜脱贫攻坚是对党的初心使命的坚守和践行

　　习近平总书记说：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。决战决胜脱贫攻坚，是一代代中国共产党人的梦想，是全面建成小康社会的必然抉择，是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的必由之路。

　　一是在消除痛点上亮真招。我国从上世纪80年代开始扶贫，两个问题成为扶贫的“痛点”。一个是以当时的扶贫标准，贫困人口减到3000万左右就减不动了；另一个是戴贫困县帽子的越扶越多。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，着力在真扶贫、扶真贫、真脱贫上下功夫。主要是：坚持党的领导，发挥我们的最大政治优势；强化扶贫开发工作领导责任制，把中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处；中央做好政策制定、项目规划、资金筹备、考核评价、总体运筹等工作，省级做好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等工作，市（地）县做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。

　　二是在攻克难点上用准招。贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难，是长期存在的老大难问题。党中央坚持精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，指导各地在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上用准招数。主要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗；坚持因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，实现贫困人口精准脱贫；坚持开发式扶贫方针，引导和支持所有有劳动能力的贫困人口依靠自己的双手创造美好明天。如今，具备条件的建制村全部通硬化路，村村都有卫生室和村医，10.8万所义务教育薄弱学校的办学条件得到改善，农网供电可靠率达到99%，深度贫困地区贫困村通宽带比例达到98%，960多万贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境。

　　三是在打通堵点上使实招。习近平总书记指出：越穷的地方越难办教育，但越穷的地方越需要办教育，越不办教育就越穷。这种马太效应，实际上也是一个“穷”和“愚”互为因果的恶性循环。脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，越往后挑战越艰巨，越到后越是硬骨头。造成地区贫困的因素很多，但根子在教育。不打通这一“堵点”，就切不断贫困代际的传递，穷根子就不能彻底拔除，而且容易返贫。扶贫必扶智，治贫先治愚。党和国家坚持把发展教育扶贫作为治本之计，推动贫困地区教育事业加快发展、教师队伍素质能力不断提高，让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育，实现德智体美全面发展，成为社会有用之才。为此，采取了一系列务实措施，建立健全教育扶贫制度体系；深入实施教育扶贫重大工程项目；着力推动精准到人的学生资助体系?；推动落实教育扶贫倾斜政策?；积极探索定点扶贫路径等。

　　四是在熔化焦点上出硬招。决战决胜脱贫攻坚绝不容许搞数字脱贫、虚假脱贫。经过多年艰苦努力，贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，连续7年每年减贫1000万人以上。到2020年2月底，全国832个贫困县中已有601个宣布摘帽，179个正在进行退出检查，未摘帽县还有52个，区域性整体贫困基本得到解决。但据各地初步摸底，已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万存在致贫风险。目前，一些地方出现了工作重点转移、投入力度下降、干部精力分散的现象，形式主义、官僚主义屡禁不止，“数字脱贫”“虚假脱贫”已成为高度关注的“焦点”。脱贫攻坚要经得起历史和人民的检验，打一整套组合拳：合理确定脱贫目标；改进考核评估机制；加强检察监督；开展专项巡视；实施挂牌督战；摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管；推动减贫战略与乡村振兴战略有效衔接，等等。

　　二、决战决胜脱贫攻坚是对社会主义制度的诠释和宣介

　　我国宪法明确规定，社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。社会主义制度是相对于资本主义制度而言的政治经济制度。集中力量办大事，是社会主义制度区别于资本主义制度的一大特点，也是社会主义制度优越性的集中体现。贫穷不是社会主义。决战决胜脱贫攻坚，是中国共产党对社会主义制度最有力的诠释和最有效的宣介。

　　一是体现了共同富裕的本质要求。社会主义的本质是什么？邓小平一针见血地指出，社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。习近平总书记强调指出，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。打赢脱贫攻坚战，是朝着共同富裕方向稳步前进必须坚决拔除的“钉子”和攻克的“堡垒”。习近平总书记对打赢脱贫攻坚战十分牵挂，2015年以来召开了7个专题会议，作出了一系列战略部署，步步深入，扎实推进，成绩斐然。目前，全国建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决。

　　二是体现了公平正义的价值追求。马克思主义认为，社会主义制度是比资本主义制度更公正、更公平、更先进、更科学的社会制度。促进社会公平正义、增进人民福祉，是中国共产党治国理政的重要价值取向。党的十八大明确提出，要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，保证人民平等参与、平等发展权利。当前，全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。打赢脱贫攻坚战，就是要克服新冠肺炎疫情带来的新挑战，鏖战300天，啃下硬骨头，确保宣布全面建成小康社会时，贫困地区人民群众一个也不少，同样学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　三是体现了以人民为中心的发展思想。以人民为中心的发展思想，体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了人民是推动发展的根本力量的唯物史观。习近平总书记要求全党把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感；要求党的领导干部以人民忧乐为忧乐、以人民甘苦为甘苦，始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，察民情、接地气，倾听群众呼声，反映群众诉求。打赢脱贫攻坚战，就是坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让贫困地区人民群众摆脱贫困，朝着全面建成小康社会快步前进。

　　三、决战决胜脱贫攻坚是对中国减贫模式的守正和创新

　　新中国成立后，亿万人民翻身得解放，土地改革让3亿多农民获得土地，显示了根除长期以来致贫的制度优势。但由于生产低效，广大农村群众生活仍然艰难。改革开放后，中国脱贫攻坚逐年换挡提速，成功走出一条“以守正制度优势为标志、以解放和发展生产力为主线，以创新扶贫模式为手段、以贫困人口全部脱贫为目标”的中国特色减贫道路。

　　一是壮大的经济实力为脱贫攻坚奠定了坚实基础。脱贫攻坚，发展是硬道理，做大蛋糕是基础。改革开放40年来，中国国内生产总值从54万亿元增长到80万亿元，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实物质基础。1980年，中国政府设立“支援经济不发达地区发展资金”，财政扶贫开发正式起步，至1984年累计支出29.8亿元。1985~1993年，发布《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，开发式扶贫迈上制度化轨道，中央财政累计安排扶贫资金201.27亿元，年均增长16.91%。1994~2000年，国家实施《八七扶贫攻坚计划》，中央财政累计安排财政扶贫资金531.81亿元，年均增长9.81%。2001~2010年，实施《中国农村扶贫开发纲要（2001~2010年）》，中央财政累计安排财政扶贫资金1440.43亿元，年均增长9.4%。2011~2015年，中央财政累计安排财政专项扶贫资金1898亿元，年均增长14.5%。2015~2018年，进入脱贫攻坚期，中央财政累计安排补助地方财政专项扶贫资金3044亿元。自1980年至2018年，中国政府共为扶贫投入财政资金7145.31亿元。

　　二是独特的体制优势为脱贫攻坚打开了广阔前景。脱贫攻坚，全国一盘棋；全面小康，决胜在合力。在实践中摸索形成的联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与的扶贫协作机制，成为脱贫攻坚的独特优势。基本做法是：在完善省际结对关系基础上，着力推动县与县精准对接和县以下结对帮扶探索，动员东部地区各界力量积极参与脱贫攻坚工作；加大产业带动扶贫工作力度，着力增强贫困地区自我发展能力；在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持等方面精准发力，既注重增加就业、拓宽合作领域，又加强对基层干部、致富带头人的培训，通过对症下药、靶向治疗，实现从输血式扶贫到造血式扶贫的深刻转变。实践证明，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。

　　三是完备的组织体系为脱贫攻坚提供了可靠保证。党的领导是脱贫攻坚最大的政治优势。完备的党组织体系是打赢脱贫攻坚战的可靠保证。坚持省市县乡村五级书记一起抓扶贫，层层签订责任书，严格落实责任制。脱贫攻坚任务重的省区市的党政一把手向中央签订脱贫攻坚责任书，落实政治责任。突出县级指挥部建设，强化县委在脱贫攻坚中摆布好、协调好方方面面工作的领导能力，练就造福一方的本领和才干。着力抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，真正把思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生选派到贫困村工作，切实把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。向贫困村派出第一书记和驻村工作队，加强一线扶贫工作力量，做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人，贫困人口建档立卡工作不落一户、不漏一人，把脱贫攻坚任务落实到“最后一公里”。

　　四、决战决胜脱贫攻坚是对革命老区人民的崇敬和回馈

　　没有艰苦卓绝的革命斗争，就没有新中国的建立。中国人民没有“站起来”的扬眉吐气，就没有“富起来”“强起来”的光荣与自豪。在奔向全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，我们没有任何理由忘记那些在革命战争年代保护了革命火种、壮大了革命力量、作出了巨大牺牲的老区人民。

　　一是老区对中国革命作出了巨大牺牲。习近平总书记指出：革命老区是党和人民军队的根，我们不能忘记自己是从哪里来的，永远都要从革命历史中汲取智慧和力量。老区和老区人民，为我们党领导的中国革命作出了重大牺牲和贡献。这些牺牲和贡献永远镌刻在中国共产党、中国人民解放军、中华人民共和国的历史丰碑上。要永远珍惜、永远铭记老区和老区人民的这些牺牲和贡献，继承和发扬老区和老区人民的光荣传统，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。党的十八大以来，习近平总书记多次前往贫困地区调研考察，从河北阜平到湖南花垣，从甘肃东乡到贵州遵义，从江西井冈山到安徽金寨，从宁夏固原到山西吕梁……几乎走遍了全国最贫困的地区，脚步从未停歇。决战决胜脱贫攻坚，就是要解决老区发展滞后、基础设施落后、人民生活水平不高等突出问题，帮助老区贫困人口脱贫致富。

　　二是全面小康不能落下老区人民。革命老区由于交通闭塞、资源禀赋较差、产业结构单一、基本公共服务能力不足，地质灾害突出频发、生态环境保护任务重，农户家庭经济基础差、受教育程度低等等诸多原因，其经济发展相对落后，贫困情况较为突出。长期以来，革命老区的贫困问题，始终牵动着每一代党的领袖的心，成为党中央谋划发展的重大战略问题，也是压在各级党和政府肩头的千钧重负。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把精准脱贫列为三大攻坚战之一。习总书记强调：“我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。”小康不小康，关键看老乡。2020年全面建成小康社会是党既定的目标。时间不等人，必须与时间赛跑。今天，我们决战决胜脱贫攻坚，就是要确保贫困地区特别是革命老区人民群众同全国人民一道进入全面小康社会。

　　三是中国梦是每一个中国人的梦。中国梦关乎着中国未来的发展方向，凝聚了中国人民对中华民族伟大复兴的憧憬和期待，它是整个中华民族不断追求的梦想，是亿万人民世代相传的夙愿，每个中国人都是中国梦的参与者、创造者。中国梦归根到底是人民的梦，是每一个中国人的梦。贫困是实现中国梦道路上的“拦路虎”，扶贫路上不能落下一个贫困家庭、丢下一个贫困群众。建设富强民主和谐文明美丽的社会主义现代化国家，必须直面贫困问题，勇于对贫困宣战，迎难而上。决战决胜脱贫攻坚，就是要在重塑和弘扬追求真理、坚定信念、艰苦奋斗、百折不挠的老区精神中，助力老区人民实现幸福梦。只要我们立下愚公移山志，把责任扛在肩上，调动各方力量、形成强大合力，紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取，精准发力，就一定能够打赢这场脱贫攻坚战，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

　　五、决战决胜脱贫攻坚是对世界减贫事业的担当和贡献

　　不以事艰而不为，不以任重而畏缩。消除贫困，是全人类共同面临的世界性难题。身为国际大家庭的一员，中国在奋力消除自身贫困的同时，没有忘记其他贫困的国家和人民，主动承担国际减贫责任，履行国际减贫承诺，参与和推动全球减贫合作，对世界减贫事业作出了重大贡献。

　　中国好世界才更好。中国是人口大国，占世界人口约21%。中国是世界上最大的发展中国家，是人类减贫事业的重要成员。中国好，世界才更好。新中国成立以来特别是改革开放以来，中国政府采取各种措施开展扶贫减贫工作，为全球减贫事业做出了重要贡献。世界银行数据显示，中国减贫对世界减贫的贡献率超过70%，成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。中国有组织有计划大规模的扶贫开发，特别是党的十八大以来为全球减贫事业贡献的中国智慧、中国方案获得世界高度赞许。正如联合国秘书长古特雷斯在2018年北京举办的中非合作论坛北京峰会上所言：中国的发展已经让数亿人口远离贫困，而且中国正致力于在2020年彻底消除国内的极端贫困。所以这是中国对世界减贫事业最大的贡献。除此之外，中国面向非洲国家这样的发展中国家，采取合作共赢共同发展的政策，是中国对减贫事业的另一大贡献。

　　人类是命运共同体。人类只有一个地球，各国共处一个世界。人类是你中有我、我中有你的命运共同体，利益高度融合，彼此相互依存。这已被历史的实践特别是全球新冠肺炎疫情的现实所证明。贫困是动荡的根源。消除贫困，是全人类共同面临的世界性难题。共同发展，符合各国人民长远利益和根本利益。中国在奋力消除自身贫困的同时，主动担当作为。通过积极开展南南合作、倡导共建人类命运共同体，中国支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困，推动建立了合作共赢的新型国际减贫交流合作关系，有效促进了全球范围内的减贫合作与共同发展。其中，中国不仅在消除饥饿与贫困等领域取得了巨大成就，而且先后为120多个发展中国家完成联合国千年发展目标提供了极大帮助。在共建“一带一路”国际合作中，中国主动和许多发展中国家分享减贫经验。只要各国牢固树立人类命运共同体意识，坚持在追求本国利益时兼顾别国利益，在寻求自身发展时兼顾别国发展，携手努力、共同担当，同舟共济、共渡难关，就一定能够让世界更美好、让人民更幸福。

　　（作者为国家知识产权局专利局党委副书记）