许昌:治理有尺度“烟火”有温度

　　市场红火、街巷热闹，是一座城市生机勃勃的体现。长期以来，餐饮外摆经营始终是城市治理的难点，“一管就死、一放就乱”的治理困局，考验着一座城市的管理智慧。

　　近日，河南省促进民营经济高质量发展工作领导小组办公室发布全省首批贯彻《民营经济促进法》典型案例，许昌市城市管理局以柔性执法规范餐饮外摆、助力民营经济发展的创新实践成功入选，成为全省依托城市执法激发市场活力的样板。

　　怎样依托精细化、人性化治理破题，在市容秩序与市井“烟火”之间找准平衡点？连日来，记者走进城区街巷进行了采访。

标准化制度划定夜市经营“硬标尺”

　　6月4日傍晚时分，许昌城区各街巷餐饮门店次第开张，店外规范摆放的桌椅、干净整洁的经营区域、井然有序的消费场景，成为城市夜间最鲜活的风景。整洁、热闹的夜市背后，是一套清晰、完备的标准化治理体系在保驾护航。

　　“我们通过摸索，创新推出了‘五统一、三严禁、一规范’的管理制度，为夜市外摆经营立规矩、划边界、定标准。”市城管局相关负责人说，这套管理制度让商户经营有章可循，也让城市管理有据可依。

　　“五统一”精细化规范经营细节，全方位提升夜市品质。结合季节变化和市民消费习惯，许昌实行错峰外摆、分时管控，4月至6月每日18时30分后、7月至10月每日19时后允许规范外摆，既契合夜间消费高峰，又避免日间外摆影响市容和交通。

　　在环境管理上，我市城管部门统一要求商户使用无烟炉具，配套安装油烟净化设备，从源头上减少夜市油烟污染。

　　同时，全市外摆经营区域统一铺设隔油隔水专用材料，杜绝餐厨废水、油污侵蚀路面、污染环境；所有外摆商户统一配备专用垃圾收集容器，实现垃圾随产随清、干净整洁；经营点位统一设置文明就餐提示牌，引导市民文明消费、有序就餐，从硬件配套和氛围营造两个方面提升夜市整体风貌。

　　“三严禁”牢牢守住城市安全与民生底线。执法管理中，许昌明确三条刚性红线：严禁外摆区域占压盲道、消防通道及主干道，全力保障市民通行安全和应急通道畅通；严禁商户使用高音喇叭揽客造势，守护周边居民安静的居住环境；严禁私自搭建固定亭棚，维护城市整体风貌。

　　“一规范”构建闭环长效管理机制。全市所有餐饮商户开展外摆经营，均须主动向属地城管部门提交申请，自愿签订餐饮夜市规范经营承诺书。城管部门建立“守规经营、违规退出”动态管理机制，将商户经营行为纳入常态化监管，以契约化管理压实商户主体责任，推动夜市经营从“被动整治”向“主动自律”转变。

温情化服务解锁助企惠民“新密码”

　　“原先一到傍晚想在外面摆桌椅，总是不放心，就怕占道违规。如今城管队员主动上门宣讲政策，我们按规矩经营，踏实又省心。”傍晚时分，市区八一路沿街餐饮门店灯火亮起，餐饮商户王强望着门外整齐规范的外摆区域，说起变化感慨连连。这也是许昌一众小微餐饮商户的共同心声。

　　商户安稳经营、夜市“烟火”兴旺的喜人变化，源于城管部门治理思路、服务模式的全方位革新。为优化民营经济发展环境，切实为沿街小微餐饮经营商户减负纾困，许昌市城管局立足本土特色，借鉴胖东来精细化暖心服务的理念，全面推行“胖东来式”涉企服务，严格落实“721工作法”（即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决），推动城市管理从“坐等问题找上门”变为“下沉服务靠前办”。

　　针对多数个体商户不熟悉规范外摆要求、不明白申报流程的现实难题，城管队员现场逐条讲解外摆时段、地面防护、禁止占道等管理要求，手把手帮助商户梳理、填报申请材料，签订规范经营承诺书，让惠企政策直达门店、落地见效。

　　日常执法坚守包容审慎原则，处处尽显城市治理温度。城管部门创新建立首次提醒、二次责令整改、三次违规清退分级容错管理机制，夜间巡查过程中，遇到桌椅摆放越线、垃圾收纳不及时等商户无心造成的小问题，优先现场劝导指正、告知整改标准，预留充足的整改缓冲期，杜绝简单关停、“一刀切”处罚，最大限度守住小微商户的经营收入。

　　自《民营经济促进法》实施以来，全市城管部门深入一线帮扶商户800多家，实打实打通服务小微经营主体的“最后一公里”，温情执法的短视频在社交平台走红，收获市民、商户的广泛点赞，彰显城市管理刚柔并济的鲜明特色。

精细化治理书写营商发展“新答卷”

　　规范有度的管理、贴心暖心的服务，让许昌街头“烟火气”有序升腾，城市夜间经济活力持续迸发。依托规范化的外摆经营政策，城区众多小微餐饮商户拓展了经营空间、盘活了夜间经济。多家受访商户坦言，合规、宽松的外摆经营环境，让门店客流量明显增多，经营收入稳步提升。

　　长期以来，夜市管理“一管就死、一放就乱”是各地城市治理的共性难题。而在许昌，通过制度创新与柔性执法并举，这一治理难题被有效破解。如今城区夜市摊点摆放整齐、环境整洁、经营秩序井然，实现了城市精致管理与市井“烟火”活力双向平衡、同步提质。

　　相较于传统管理“重整洁、轻发展、重管控、轻服务”的单一模式，许昌城管跳出固有思维，立足民营经济发展大局和群众需求，以标准化制度明确经营边界、降低小微商户合规成本，以主动服务优化营商环境、减轻商户经营压力，以精细化治理擦亮城市底色、提升人居环境，实现了市容有序、商户增收、群众满意的目标。

　　“我们通过制度创新与理念转变，构建规范有序、包容审慎的涉企执法模式，降低小微经营者合规成本，为小微经营者创造了宽松、有序的发展环境，在夜间经济、地摊经济管理中具有借鉴、推广意义。”该负责人说。

　　下一步，市城管局将以入选省级典型案例为契机，持续优化“规范+包容+服务”治理体系，细化服务举措，提升治理精细化水平，持续赋能民营经济发展，为全省城市管理助力民营经济发展输出可复制的许昌经验。（张铮 司淑想）