聚焦电动车停放充电 以“小快灵”立法守护万家平安
聚焦电动车停放充电 以“小快灵”立法守护万家平安
——《许昌市电动车停放充电消防安全规定》立法侧记
2026年8月1日，《许昌市电动车停放充电消防安全规定》经获河南省第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准通过，将于2026年10月1日起正式施行。这部仅有19条、不分章节的“小快灵”地方性法规，直击电动车停放充电消防安全民生痛点，标志着我市电动车消防安全治理迈入法治化、规范化新阶段。该法规立足许昌治理实际，既划牢安全刚性红线，又回应群众现实诉求，为守护人民群众生命财产安全、推进基层治理现代化筑牢坚实法治屏障。
直面现实痛点 回应群众急难愁盼
电动车是我市群众日常出行、外卖配送、务农赶集的重要代步工具，全市保有量超200万辆，极大便利城乡生产生活。但随之而来的火灾风险不容忽视，特别是近年来电动车火灾事故频发，违规充电、电池热失控、私自改装等是主要诱因，“小火亡人”隐患时刻威胁千家万户安全。
上位法对电动车停放充电消防安全多为原则性规定，针对我市电动三轮车、低速四轮车保有量大的实际情况，缺乏细化、可操作的治理规范。实践当中，老旧小区充电设施供给不足，私拉飞线、电池入户等现象屡禁不止；物业开展隐患劝阻缺少处置抓手；各部门监管边界不够清晰，形成监管职责交叉、治理效能不足的现实困境。广大群众迫切期盼通过地方立法补齐制度短板，破解充电设施建设滞后、老旧小区改造落地难、充电收费不透明、隐患劝阻处置难等现实问题。
民有所呼，法有所应。我市启动“小快灵”专项立法工作，成立由分管副市长任组长的立法工作专班，构建“政府领导、行政主管、法治保障、专业支撑”工作模式。立法专班主动向市委、市政府专题汇报，加强与市人大相关委室协同对接，推动项目列入今年立法审议项目。立法过程中，调研组下沉住宅小区、产业园区、集镇乡村等，系统梳理五年火灾警情和事故成因，依托基层立法联系点，面对面听取居民群众、物业企业、充电运营主体、外卖从业人员的意见建议。座谈会上，有居民坦言：“看到邻居把电动车电池拎进电梯上楼，心里十分担忧，但无力制止。”来自基层群众的朴素呼声，被充分吸纳到制度设计之中，让每一条法规条文都扎根烟火民情。
坚持开门立法 精雕细琢务实管用良法
良法源自民意，精品贵在打磨。本次立法严格遵循科学立法、民主立法、依法立法要求，摒弃“大而全”的体例模式，坚持“需要几条就定几条”，采用不分章节的“小快灵”结构，全部条款紧紧围绕停放、充电两大风险核心，力求条文简洁明晰、靶向精准、务实可行。
立足市情实际，拓宽规制覆盖边界。不同于多数地区仅聚焦电动自行车的立法模式，本次立法紧密贴合许昌本地车辆结构与火灾隐患实际，将电动自行车、电动两轮摩托车、电动三轮摩托车、低速电动四轮车纳入法规适用范围，实现常用电动车车型上的全覆盖。同时把小区、商铺、乡村、园区、写字楼等城乡各类场景纳入管理范围，补齐以往监管覆盖不全的短板，真正做到立足市情、精准施策。
兼顾刚柔尺度，践行疏堵并举理念。立法拒绝简单“一禁了之”，统筹安全底线与民生出行需求，做到严管与便民双向发力。一方面列明楼道充电、飞线充电、电池入户等高危禁止行为，设置相应处罚，筑牢安全刚性红线；另一方面，聚焦群众充电难现实困境，明确新建建筑充电设施同步配建，简化老旧小区充电点位建设审批流程，规范充电收费实行价费分离，同步鼓励推广智能充电桩、电梯阻车系统等技防手段，从供给端减少群众违规充电的客观诱因。
聚焦实操导向，优化制度规则设计。立法过程充分兼顾基层执法操作和便于社会公众理解，从制度源头破解权责模糊、处置无据的老难题。坚持问题导向，围绕群众反映强烈的风险隐患设置制度条款，畅通群众监督举报渠道，搭建起权责分配的顶层制度框架。不追求条文繁冗堆砌，着力构建简洁清晰的制度体系，为后续厘清各方主体职责、推动法规落地执行打下坚实基础，努力实现群众读得懂、基层用得上、治理见实效。
明晰权责体系 构建多元协同共治格局
电动车停放充电消防安全涉及多方主体，只有责任链条环环扣紧，良法才能转化为治理效能。针对过去权责交叉、遇事推诿的治理堵点，《规定》清晰搭建起政府统筹、部门监管、单位尽责、社会监督的完整责任体系，破解责任虚化、相互推诿难题。
压实属地统筹责任。市、县两级政府健全统筹协调机制，将电动车停放充电设施建设纳入相关规划，强化财政保障；乡镇（街道）落实辖区综合治理职责，村（居）民委员会做好协助配合，打通基层治理“最后一米”。
压实部门监管责任。厘清各职能部门监管职责，消防救援机构履行综合监督管理职责；自然资源和规划部门做好充电场所规划布局；住建部门推动充电设施融入城市更新、老旧小区改造；市场监管部门严管产品质量与充电收费；公安、城管、交通运输等部门各司其职，建立跨部门信息共享、联合执法协作机制，推动各监管主体从分头履职转变为协同共治。
压实基层与市场主体责任。明确电动车所有人、使用人为消防安全“第一责任人”；物业服务人、场所管理人落实日常巡查、隐患劝阻、应急上报义务，补齐物业处置手段不足的短板。对电动车租赁企业、外卖快递代驾企业、供电企业明确管理责任，督促平台强化从业人员安全教育，供电企业检修、更新老旧供电设施和线路。
激活社会监督力量。畅通12345政务服务热线举报渠道，严格保护举报人信息，鼓励广大群众主动参与隐患监督，营造全社会共同守护消防安全的浓厚氛围。
法治保障善治 推动法条落地见行见效
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。法规经表决批准，只是立法工作的起点，把纸面条文转化为现实治理成效，需要全社会共同参与、一体推进。
良法更需善治相配套。随着10月1日起施行的临近，相关职能部门将围绕法规实施做好配套衔接，持续开展普法宣传解读，引导社会各界读懂法规条文、明晰权责义务，推动法规精神走进千家万户。同时持续完善配套制度，强化执法引导，统筹推进隐患治理、设施建设、行业监管各项工作，推动政府部门、市场主体、广大市民共同遵守法律规定。后续还将通过常态化监督，紧盯法规落地过程中的堵点难点，推动制度要求真正转化为现实治理效能，真正实现立法为民、良法善治。
民生无小事，平安系万家。这部仅有19条的地方性法规，承载着守护万家平安的大使命。随着10月1日起正式施行，《许昌市电动车停放充电消防安全规定》将持续释放法治效能，破解电动车消防安全顽瘴痼疾，夯实基层消防安全治理根基，为许昌奋力推进“两融五城四跃升”，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感贡献坚实法治力量。（李新 张瑾）